城镇公共安全问题已经成为近几年我国政府工作的重心之一。特别是最近一次的全国普查数据显示，我国城镇化水平已经达到45%，并且79%以上的大城镇分布在灾害频发的地区，公共安全与群众的生命财产安全更加息息相关。为此，本报特别邀请我国国家公共安全首席专家、国家公共安全领域规划纲要和专项建议书的起草者之一，参与国家突发公共事件应急预案研究工作的清华大学公共安全研究中心主任范维澄院士，为读者们解读我国城镇公共安全领域的现状、关键问题和需求要素。

        问：我们应该如何认识城镇化给我国公共安全带来的新问题和新挑战？目前，国外改进城镇公共安全方面有何重点举措，其中有哪些经验值得我们借鉴学习？

        答：城镇公共安全问题的出现并不是偶然的，随着我国城镇化、城镇现代化进程的加快，信息产业的高速发展以及社会摩擦加剧，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和恐怖袭击等各类社会事件都会引发城镇公共安全问题。据统计，最近几年，我国因此类事件每年死亡达10万人，伤残人数接近200万，经济损失达6,500亿元，约占GDP总量的6%，大量频发而严重的公共安全问题给城镇公共安全的保障工作不断带来新的挑战。

       世界各国特别是发达国家都存在城镇公共安全问题，并且采取了许多应对措施。例如日本阪神大地震，死亡6,433人，经济损失1,000多美元，占当年该国生产总值的1.0%~1.5%。面对如此巨大的损失，日本政府于次年建立了早期评价系统和应急对策支持系统。前者能在短时间内评估地震影响范围，后者为相关机构搭建起信息共享平台，为政府的应急措施提供依据。2001年美国的“9.11”事件共造成2,752人死亡，经济损失达数千亿美元。事件发生后，美国政府采取了一系列措施，正式成立了国土安全部，发布了国家安全事件管理系统规范和国家应急预案。

       发达国家这方面可资借鉴的经验给予我们的启示是：在城市建设过程中，要做好各个方面的结构调整和政策变革的配套建设，以全面系统地应对城镇公共安全危机。我国人口基数大，地域范围广，城镇公共安全问题更复杂。在借鉴国外先进经验的同时，不能忽视我国城镇化的特点，如二元化的经济格局很容易出现大批人口涌入城镇，加重城镇的医疗、交通、住宅、教育负担。北京上海这样的国际大都市在崛起的同时，也出现了“城中村”等公共安全事件高敏感地区，所以我国政府要采取综合举措来解决城镇化带给公共安全方面的威胁。举措包括:一、完善农村居民的社会基础设施和公共服务；二、建设环保绿色的乡村，吸引人们向价格合理且环境优美的乡村迁移；三、中心城镇的产业向外扩散，形成许多郊区或乡村的新兴工业区和聚居区，防止中心城的多重“爆炸”和区域差距继续拉大。

       问：您说的这些的确值得我们深思，城镇建设者在一开始就应该充分意识到城镇公共安全问题贯穿到城镇化全生命周期的每一阶段。那么，危害我国城镇公共安全最持久、最剧烈的灾害是哪种？城镇居民应对这类危害存在的最大问题是什么？

      答 ：在各类危害城镇公共安全的因素中，火灾是危害最持久、最剧烈的灾害之一。近年来的火灾形势严峻，每年因火灾而死伤的人数都在几千人以上，直接经济损失都达十几亿元人民币，非常触目惊心。经济的发展使火灾现象越来越复杂：现代城镇人口、建筑、生产、物资集中的特点使火灾发生更为集中 ；各种新型材料的使用使可燃物种类增多，燃烧形式和产物更加复杂，火灾有毒气体危害问题突出 ；各种新能源和电器产品的使用导致火灾起因更为复杂、多样和隐蔽；高层、复杂、超规建筑的增多使火灾扑救和人员疏散的条件恶化 ；火灾环境从地面发展到地下（ 地铁、地下商场）。

       目前，在国家层面已经全面应用城镇消防安全评价指标体系，出台了《消防法》、《高层民用建筑设计防火规范》、《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》等一系列法律法规。消防装备与技术也取得了很大进步。但与发达国家相比，我国公众明显欠缺自防自救能力。许多人消防安全意识淡薄，不懂及时报警，不懂得如何处置初期火灾，不懂得逃生自救，由此造成财产损失乃至人员伤亡。例人遇难57人受伤的惨重损失；而同样发生在武汉的一起公交车大火事件中，由于司机和现场人员处置及时、方法得当，十多名乘客无一伤亡，可见科学的逃生技能和冷静的自救心理是在灾害发生时能否生存下来的关键因素。

        问：您提到的这两例重大火灾事件，让我想起当时在媒体上引起的一系列激烈的讨论，其中如2013年4月发生在襄阳一家酒店的重大火灾事故，起火点在网吧，如果网吧里消防设施健全、工作人员冷静面对火灾，警惕各种已经出现的先兆，对灭火器操作熟练，群众科学合理逃生，应对得当，完全可以把火灾消灭在初始状态，不至于发生14暴露出来的城镇公共安全问题尤其值得我们深思。请您谈谈我国城镇安全管理方面有什么不足之处，今后要改进，主要从哪里入手？

       答：近年来我国政府已经大力进行了一系列城镇公共安全方面的初步研究，但仍然面临着许多亟待解决的问题。其中最主要的两个方面是管理体制的基础科学研究和配套的科技支撑能力的创新突破。

       城镇应急管理体制建设的基础科学研究，是首先应该解决的问题。由于计划经济体制的影响，一些城镇仍然存在分部门、分灾种的单一管理模式，缺乏集中统一的领导。我国城镇公共安全管理的另一主要需求是进行成套应急技术与装备的创新，为各类应急减灾预案配套提供有效的科技支撑，这需要应用计算机、通讯、网络、卫星、遥感、地理信息、生物技术等进行专业科技创新，推动这一问题的解决，真正提高城镇公共安全水平。

                                                                                                                                          （杨慧宁  报道）