民众是灾难救援的主力军

        纵观今日世界，人类正处于百年不遇灾难频发的年代，尤其随着社会与经济的发展，灾难谱也在不断扩大，灾难已经不只限于地震、海啸、洪水、火灾等自然灾害，例如恐怖袭击、非常规战争、化学物质、核污染等都已经成为危害人类社会安全的大敌。如何科学应对灾难，最大限度地将灾难造成的损失减至最低是全球都在关注的热点问题。灾难一旦发生，救人就是第一位的，但如何最大限度地履行这一职责，这始终是灾难救援的首要命题。结合国内外救援的实例，将救援类比为一场不见硝烟的战争，笔者站在战略的层面，从以下五个方面阐述民众是灾难救援主力军的理念，旨在摸索出一条具有中国特色的救援新路子。

       一、体现救人为本的重要性

随着救援观念的不断更新，基于以人为本的救助原则已日趋深入人心，将灾难救援的重心转移到救助生命个体上，最大限度减少受伤人员的死亡和伤残是减灾对策中的首要任务。如何履行救人为本这一神圣使命，世界各国都在积极摸索新的救援模式，然而无论是“把患者送到医院”的英美模式还是把“医院送到患者身边”的欧洲模式，都不能满足重大灾难时产生大量伤员的救护要求，此时只有将灾难现场的民众充分组织调动起来，在第一时间展开救助，达到人尽其才、物尽其用，才能有效弥补专业救援队伍的不足，最大限度地减少伤亡，将“救人为本”的重要性落到实处。

       二、弥补专业救援队伍的局限性

       灾难发生时，能否在第一时间展开救援，直接关系到救援效果 ；但由于专业救援队伍受到时间、交通、地域、设施、人员等诸多因素的影响限制，即使是专业的救援队伍也会鞭长莫及，难以在救援的黄金 72 小时内实施有效的救助。在玉树地震时，其特殊的高原环境就曾给前来救援的队伍以重创，救援队员艰难进驻后，无法适应高原低压性缺氧，大大地减弱了战斗力，出现了救援者成为被救援者的不利局面，使其不能保证专业救援的全面开展；即使是当地的专业救援队伍，在发生灾难时其本身也是受害对象，亦将难以胜任救援的需求 ；而此时最贴近前沿的众多民众，由于本身就深陷其中，且长期生存已适应特殊的气候环境，因地制宜地于第一时间内组织起来展开自救互救，从某种意义上说他们才是灾难临头时救援的主力军。

       三、增强灾民角色互换的必要性

       以往人们所谈及的救援，多是指专业救援人员帮助受伤的民众摆脱困境，而受灾民众本身也把自己处于一个被动的位置，更多的寄希望于专业救援人员来帮助自己及家人脱离危险，忽略了其既是被救者也可是救助者的双重身份。当灾难发生时，即使专业救援队伍到达再迅速，也不如身处现场的民众更及时。受灾后“个”自为战，保证自身安全，而后“户”自为战，即以家庭为单位，家中成员间紧密关系便于现场施救，故家庭是展开急救挽救生命最前沿的场所。在此基础上，最后可以是“村”自为战、“街”自为战乃至于“区”自为战，把可用人力以区域为单位组织起来，统一指挥协调互补，利用其熟悉环境地形，机动灵活的优越性，进行快速准确的救援。在四川省一个小村抗震救灾中，民兵雷红在地震发生后左手骨折自行包扎处理后，又与其他 4 名民兵组成了现场战斗小组，先后救出 37 名受伤群众，引导疏散3,000 多人。 因此积极转换角色，将灾难事故的第一目击者即被救者，变成合格的第一救助人，充分发挥其在时间、地点、人力及熟悉周围环境的优越性，在最短的时间内因人而异地最大限度保存自己、解救他人，其意义也就不言而喻，所以民众才是灾难现场能最及时有效发挥作用的救援主力军。

        四、实施七分救援在平时的紧迫性

       人们习惯的把救援定位在灾难发生后，而忽略了救援本身是一个完整的体系，它包括救援前、救援中、救援后一个完整的救援链。救援如同一场不见硝烟的战争，从战斗开始前就应该统筹规划、制定方案、储备人力物力，正可谓“兵马未动，粮草先行”，救援亦是如此，70% 的救援应在平时不急的时候做，并且刻不容缓。中国红十字会长期以来面向公众进行的救援训练，经过培训的民众学员在灾害面前表现出科学救援的良好素质，通过灾害救援的现场实践证明了平时掌握自救互救技能的重要性。“5·12”汶川地震那一刻，人称“最牛校长”的叶志平校长并不在学校，然而，1 分 36 秒，这是全校师生从教学楼疏散到操场的时间 ；无一伤亡，这是全校师生在一场惊天灾难中创下的纪录。叶志平用“蚂蚁啃骨头”的劲头，用三年的时间到处筹资，一点点修复加固原本是危房的教学楼；一丝不苟地贯彻县教育局“每周一次安全教育课”的要求，并坚持每学期不厌其烦地演练紧急疏散，直到真正的灾难证明了这一切努力的意义。在平安时期民众拥有紧迫意识，获得包括急救在内的应对所有灾害及意外事故的基本知识和技能的紧迫性。在灾难发生时，拥有救援相关知识或者受过专业训练的民众，才可以更大程度发挥其积极作用，成为了灾难救援不可或缺的中坚力量。

       五、应对启动应急机制的不确定性

       突发事件作为公共危机事物，是由政府及其所属部门掌管并处置，年来我国的突发事件屡屡发生，党和政府高度重视与此有关的应急处置工作，在应对突发事件上也取得了较大的成就；但突发事件的发生不以人的意志为转移，灾难的突发性、破坏性以及要员的流动性等诸多因素，使我们很难在第一时间及时启动应急机制。比如当重大灾难发生时，党和国家重要领导人可能因国内外事物分布各方，掌管处置的政府部门及负责人也可能由于种种原因不能在第一时间获得灾情信息，均影响了应急机制的及时启动。以美国“9·11”突发事件为例，当时美国总统小布什正在一个小学校视察，而应该在国家防卫体系指挥岗位上的国防部长拉姆斯菲尔德，则在外面事故现场参与救援，导致整个应急指挥系统的混乱，说明无论是世界发达与不发达国家在启动应急机制上都有其滞后性。故人们不应过分依赖国家应急系统，在充分认识启动应急机制不确定性的同时，面对灾难时真正做到不被动等待，依靠民众自身的力量，及时积极地投入到灾难救援的战斗中。综上所述，一旦灾难降临时，就宣告了一场不见硝烟战争的开始，怎样与自然或人为因素导致的灾难进行博弈，需要国家的统筹与社会各阶层的积极响应，需要专业救援工作者的科学施救与广大民众的共同参与。只有将民众动员起来、组织起来、武装起来，才能铸成我们捍卫生命的新的长城；只有坚持“个”自为战，“户”自为战，“村”自为战、“街”自为战、“区”自为战的战略战术，才能打赢一场不见硝烟的人民战争 ；只有真正落实毛泽东同志早年提出的“七亿人民七亿兵”的战略思想，才能将灾难这一恶魔湮灭在人民战争的汪洋大海之中。